印尼：如何利用數(shù)字經(jīng)濟化“疫”為“翼”？

本文首發(fā)于《中國—東盟博覽》2020年7月刊

文/杰夫·佩因

近期，世界銀行發(fā)布了一份關(guān)于新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情對區(qū)域經(jīng)濟影響的報告，其內(nèi)容令人深省。這份報告稱，新冠肺炎疫情不可避免地會對全球經(jīng)濟造成重大沖擊。

受疫情影響，印尼大幅降低2020年經(jīng)濟增長率預(yù)測，其財政部長表示，預(yù)計2020年經(jīng)濟增長率為2.3%，為21年以來最低水平，而在最壞的情況下，印尼經(jīng)濟可能收縮0.4%。

盡管印尼陷入經(jīng)濟衰退已無法避免，但這或許是一個契機，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)力量以及加快數(shù)字化步伐來降低風(fēng)險。印尼是東南亞最大且全球增長速度最快的互聯(lián)網(wǎng)市場，其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從5年前的80億美元增長至如今的400億美元。預(yù)計到2025年，印尼的數(shù)字經(jīng)濟將持續(xù)增長，達(dá)到1330億美元規(guī)模。保持這一增長趨勢對印尼來說至關(guān)重要，因為這將有助于讓它在疫情結(jié)束后快速實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。

電商已成為印尼互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最耀眼的領(lǐng)域之一

為保持這一增長態(tài)勢，印尼需要從長遠(yuǎn)考慮，制定一項均衡的政策和建立健全監(jiān)管環(huán)境。印尼政府于2019年11月推出的GR80電商政策，將對印尼的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生重要影響。新政策提出要監(jiān)管電商行業(yè)，界定服務(wù)內(nèi)容，發(fā)布相關(guān)企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，并明確電商企業(yè)在消費者權(quán)益、支付、廣告和爭議解決等領(lǐng)域所承擔(dān)的責(zé)任，旨在為印尼建立一個健全的電商框架。

最近的一份數(shù)字經(jīng)濟報告顯示，在線旅游、網(wǎng)約車和電商已成為印尼互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最耀眼的領(lǐng)域。2019年印尼的電商市場已達(dá)到210億美元，占印尼目前400億美元數(shù)字經(jīng)濟的52%。預(yù)計到2025年，電商將占印尼數(shù)字經(jīng)濟的三分之二。

隨著印尼精通數(shù)字技術(shù)的年輕人口不斷增長，印尼已成為全球社交媒體覆蓋率最高和移動用戶增長率最快的國家之一，而這正是電商騰飛的核心驅(qū)動力。印尼的中小微型企業(yè)，包括所有的互聯(lián)網(wǎng)商家，對電商增長率的貢獻(xiàn)都功不可沒。他們?yōu)閿?shù)百萬印尼人提供了便捷的社會服務(wù)，改善了人們的生活水平，并在國內(nèi)外創(chuàng)造了廣闊的新興市場。

像Tokopedia這樣的電商平臺已經(jīng)擁有700多萬家數(shù)字化微型企業(yè)，其中86.5%的人是初次創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在無論他們身處印尼群島的哪個地方，地域的距離將不再成為阻礙發(fā)展的因素。

Tokopedia電商平臺已經(jīng)擁有700多萬家數(shù)字化微型企業(yè)

當(dāng)前，政府推動中小微型企業(yè)數(shù)字化的工作進(jìn)展順利，但政府應(yīng)該采取更多有效措施，才能讓GR80新政策充分激發(fā)行業(yè)的潛力。就目前來看，GR80新政策中的一些規(guī)定可能會影響投資活動、破壞行業(yè)競爭和抑制經(jīng)濟增長，從而增加消費成本和減少消費選擇。

目前，印尼政府正在就GR80新政策來起草實施條例，解決一些關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問題，使電商行業(yè)能夠釋放活力和實現(xiàn)增長。

印尼的電商行業(yè)仍處于起步階段，其銷售額僅占零售總額的3%，相對較低，而中國和美國的這一比例分別為16%和12%。為了抓住這一重要機遇，印尼應(yīng)制定簡明的規(guī)則來指導(dǎo)中小微型企業(yè)，且這些規(guī)則應(yīng)貫穿始終并普遍適用，不應(yīng)給中小微型企業(yè)擴大經(jīng)營造成額外負(fù)擔(dān)。

GR80政策的一些規(guī)定，比如讓全球企業(yè)在印尼建立實體店，有可能成為市場準(zhǔn)入的障礙。如果國際公司因為這些規(guī)定而無法進(jìn)入印尼市場，那么當(dāng)?shù)叵M者和企業(yè)將面臨有限的選擇和較高的消費成本。

另外，過早征稅“就像是在蚊子大腿上找肉吃”，會不同程度地影響那些依靠電商接觸新客戶、供應(yīng)商和市場的中小微網(wǎng)店。同時，這也可能會抑制當(dāng)?shù)刭u家的發(fā)展，迫使他們退回傳統(tǒng)渠道，進(jìn)而可能降低未來的計稅基數(shù)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)等國際組織承諾在2020年底前就數(shù)字經(jīng)濟征稅的提案達(dá)成基本共識，這將有利于確保印尼與全球經(jīng)濟齊頭并進(jìn)。

一般而言，政府如果提高征稅，不僅會加大公司出口難度，也提高了全球創(chuàng)新和服務(wù)進(jìn)口的門檻。目前，印尼應(yīng)采用包容、公平和透明的方式，結(jié)合其他行業(yè)法規(guī)，確保所有企業(yè)都能參與出口，把握貿(mào)易機會。

鑒于跨境數(shù)據(jù)流是全球經(jīng)濟和供應(yīng)鏈的命脈，GR80新政策提出的限制條件也許會降低營商便利度，并減少對國內(nèi)高價值數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)的投資。同時還可能削弱印尼獨角獸企業(yè)的國際競爭力，并對嘗試國際化的初創(chuàng)企業(yè)造成不利影響。

像云軟件、數(shù)據(jù)分析和人工智能這類新興技術(shù)，如果印尼企業(yè)無法充分利用并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，那么企業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長速度也勢必會減緩。

印尼數(shù)字經(jīng)濟的累累碩果并非獨角獸企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的專利，它還涉及到不同的商業(yè)模式和行業(yè)，像農(nóng)產(chǎn)品海外營銷、酒店預(yù)訂、個人網(wǎng)上銀行等交易活動都離不開數(shù)字經(jīng)濟。

按目前的情況看，推出GR80政策的初衷是好的，但政府應(yīng)該盡快完善政策框架。特別是在當(dāng)前困難時期，GR80框架應(yīng)建立在與利益相關(guān)者進(jìn)行全面協(xié)商的基礎(chǔ)之上，否則中小微型企業(yè)的數(shù)字化和創(chuàng)新之路將面臨障礙。同時，兼聽則明，廣泛聽取國內(nèi)外參與者的意見將有助于印尼長久屹立于世界電商之林。

印尼總統(tǒng)佐科要將印尼打造成東盟數(shù)字強國的雄心，也強調(diào)了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和電商的重要性。有鑒于此，印尼推出的數(shù)字經(jīng)濟政策必須切實可行，給予消費者更多的選擇空間和權(quán)利，創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，并與國際最佳實踐和標(biāo)準(zhǔn)接軌。

隨著疫情的逐漸穩(wěn)定，印尼的經(jīng)濟反彈將比以往任何時候都更加強勁。凡事謀定而后動，在危機時期，正確的決策對印尼的經(jīng)濟復(fù)蘇和長期繁榮將發(fā)揮舉足輕重的作用。