摘中國(guó)“果子”，印度想讓非洲國(guó)家“抬進(jìn)安理會(huì)五常”？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日，在印度首都新德里舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，以“非洲聯(lián)盟”輪值主席身份參會(huì)的科摩羅總統(tǒng)阿扎利·阿蘇瑪尼與莫迪擁抱一幕成為本屆峰會(huì)的高光時(shí)刻，面對(duì)非盟被正式納入G20，阿蘇瑪尼在會(huì)后難言激動(dòng)的情緒并對(duì)記者表示 “我激動(dòng)得快要哭了”，同日肯尼亞，塞內(nèi)加爾，尼日利亞等非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)該結(jié)果均表達(dá)歡迎與贊賞態(tài)度。

該結(jié)果宣布后，印度及西方國(guó)家媒體各類報(bào)道蜂擁而至，并將非盟正式加入G20推為印度功勞，印度主流雜志《瞭望》（The Outlook）以“印度為非盟提供發(fā)聲平臺(tái)，促成非盟正式加入G20”（India Lends voice to Lends Voice To The African Union, Facilitates Inclusion In The Group Of 20）為題發(fā)表文，以印度作為“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者的口吻強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)非盟加入G20成為印度推動(dòng)“全球南方”加入更大國(guó)際平臺(tái)的“永久功績(jī)”。

毋庸置疑，印度依托G20主席國(guó)身份對(duì)推動(dòng)非盟加入G20發(fā)揮了直接作用，不難發(fā)現(xiàn)，在非洲正日益演變?yōu)榇髧?guó)戰(zhàn)略博弈角力場(chǎng)的背景下，印度正極力以其“組合拳”將自身打造為“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)者，并通過(guò)外交，經(jīng)貿(mào)，軍事，安全等多手段加大對(duì)非洲國(guó)家橫向雙多邊拉攏力度，印度的系列舉動(dòng)究竟系基于推動(dòng)“全球南方”實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同發(fā)展的“道”，還是出于以領(lǐng)導(dǎo)者身份拉攏非洲實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國(guó)安改”，強(qiáng)化印版“印太戰(zhàn)略”乃至于與中國(guó)在非展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“術(shù)”，值得我們關(guān)注。     

2023年9月9日，印度總理莫迪（右）與非盟主席阿蘇瑪尼（左）在G20會(huì)議中心擁抱一幕。圖源：AP

必須強(qiáng)調(diào)，非盟正式加入G20，無(wú)論是對(duì)于非洲國(guó)家還是對(duì)于國(guó)際社會(huì)都是極其具有必要性與重要性的事件。

一是，非洲在國(guó)際多邊機(jī)制長(zhǎng)期處于缺乏充分代表的狀態(tài)。橫向?qū)Ρ确侵夼c歐洲兩個(gè)大陸，一直以來(lái)，南非是G20中唯一的非洲成員國(guó)，而歐洲則有法、德、意等國(guó)，超過(guò)半數(shù)的G20成員國(guó)均系發(fā)達(dá)國(guó)家，且歐盟則獨(dú)立于其他歐洲國(guó)家作為G20非國(guó)家實(shí)體成員。雖然政治和經(jīng)濟(jì)上的重要性有所不同但非洲國(guó)家在G20中仍然一直缺乏充分代表；

二是，非盟的加入將推動(dòng)G20具備更廣泛的國(guó)際代表性。經(jīng)濟(jì)層面，非洲大陸潛在具備世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，隨著非盟的加入，G21將覆蓋全球近90%的GDP，人口與大陸層面，非盟正式加入后將為機(jī)制貢獻(xiàn)其全球17%的人口比重與3萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體量，這將推動(dòng)G21在國(guó)際治理中發(fā)揮更重要作用；

三是，非盟的加入將推動(dòng)應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前非洲處于氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)的中心，其溫室氣體排放量最低但卻遭遇最嚴(yán)重的影響，但非洲富藏全球60%的清潔能源以及超過(guò)30%的可用于發(fā)展可再生低碳科技的礦產(chǎn)資源；

四是，非盟對(duì)于國(guó)際維和事業(yè)具有重要意義。對(duì)于近年的埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)，尼日爾軍事政變，非盟一直在其中扮演積極重要角色。

非盟被正式納入G20。圖源：India Today

事實(shí)上，根據(jù)非洲在國(guó)際事務(wù)中扮演的現(xiàn)實(shí)角色及中國(guó)在國(guó)際多邊機(jī)制中的頻繁倡導(dǎo)，非盟將會(huì)正式加入G20在2022年便已成為較廣泛的國(guó)際共識(shí)。早在2022年8月的中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會(huì)議期間，中國(guó)外長(zhǎng)王毅明確表態(tài)中國(guó)支持非盟加入G20，隨后于11月份的印尼巴厘島G20第十七屆峰會(huì)期間，輪值主席國(guó)印尼邀請(qǐng)非盟參加峰會(huì)。印尼總統(tǒng)佐科表示邀請(qǐng)非盟參加G20“有利于更深入地討論世界問(wèn)題”，期間中國(guó)再度明確表示支持非盟加入G20，對(duì)此非洲聯(lián)盟駐華代表處常駐代表拉赫曼塔拉·默罕默德·奧斯曼表示其對(duì)此并不意外，“因?yàn)橹袊?guó)一貫在國(guó)際場(chǎng)合對(duì)非洲國(guó)家表示支持”。

繼中國(guó)表態(tài)后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也在峰會(huì)期間表示支持非盟全面融入G20。此后在2022年底的“美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”期間，美國(guó)總統(tǒng)拜登也表示支持非盟加入G20。在年內(nèi)2月份于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的非盟峰會(huì)期間，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)期間明確提出希望非盟能夠如歐盟一樣，作為非國(guó)家實(shí)體成為G20正式成員。

此背景下，印度總理莫迪利用印度G20輪值主席國(guó)身份，于2023年6月開始公開對(duì)外界宣布其向G20領(lǐng)導(dǎo)人致信，提議在即將舉行的新德里峰會(huì)上授予非盟正式成員國(guó)地位。對(duì)于這一已是各方共識(shí)的事項(xiàng)，印度此舉具有明顯的突出自身作用，淡化他國(guó)角色的意圖。對(duì)此，俄羅斯的回應(yīng)也頗為耐人尋味，6月23日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，“在俄羅斯的協(xié)助下，非盟加入G20的問(wèn)題將很快得到解決”。顯然俄羅斯并不愿這一“大人情”落入印度一家囊中。

印度在接棒印尼承擔(dān)G20輪值主席國(guó)后祭出其“組合拳”，于2023年1月通過(guò)線上形式召開“全球南方之聲”峰會(huì)，并在前期各主要國(guó)家廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，莫迪于6月“致信G20其他成員國(guó)尋求其支持”并最終在G20峰會(huì)期間成功將非盟吸納為G20正式成員。

值得玩味的是，以“全球南方之聲峰會(huì)”為例，印度邀請(qǐng)了125個(gè)國(guó)家參會(huì)，但唯獨(dú)將中國(guó)排除在外，印度尋求依托其G20主席國(guó)身份圍繞普惠金融、平衡增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)“全球南方”國(guó)家之間的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來(lái)等議題采納“全球南方”國(guó)家聲音，并將之納入G20峰會(huì)議題，以此凸顯印度在G20引領(lǐng)并代表“全球南方”在G20發(fā)聲；同時(shí)，在非盟正式加入G20問(wèn)題上使“巧勁兒”，做足對(duì)非盟的人情，可以說(shuō)，印度尋求爭(zhēng)取“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者地位的意圖昭然若揭，但其核心意圖可從四個(gè)層面分析。

在外交戰(zhàn)略層面。印度借勢(shì)美國(guó)將中國(guó)從“全球南方”分割出去，切斷中國(guó)與其他“全球南方”國(guó)家的同質(zhì)屬性，美近年為實(shí)現(xiàn)其遏華意圖，大力推動(dòng)將中國(guó)剝離出“發(fā)展中國(guó)家”行列，尋求讓中國(guó)在承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)的同時(shí)在諸多涉及地區(qū)與國(guó)際事務(wù)，涉及中國(guó)主權(quán)、發(fā)展等方面核心關(guān)切問(wèn)題上失去“全球南方”國(guó)家的支持，甚至推動(dòng)中國(guó)與之關(guān)系對(duì)立化，挑撥相關(guān)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)更大義務(wù)。此背景下，印度將中國(guó)排除在該峰會(huì)外具有明確的策應(yīng)美國(guó)，并將中國(guó)取而代之的意圖。?

印度舉辦的“全球南方之聲”峰會(huì)。圖源：印度駐華使館

印度爭(zhēng)取入常層面。印度拉攏包括非盟在內(nèi)的“全球南方”國(guó)家具有明確的爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的意圖。目前，有印媒報(bào)道稱印度政府表示尋求在9月份的第78屆聯(lián)大期間再度提出“入常”訴求。為實(shí)現(xiàn)該目的，印政府借1月份“全球南方之聲峰會(huì)”與推動(dòng)非盟加入G20的“組合拳”，既做足對(duì)“全球南方”國(guó)家的人情，有將自身塑造為“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)者，以提升非盟在G20的代表權(quán)換取非洲國(guó)家對(duì)印在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中扮演更大角色的支持；此外，還有媒體報(bào)道顯示，為實(shí)現(xiàn)入常訴求，印度在金磚擴(kuò)員問(wèn)題上以一票否決為要挾，要求包括中國(guó)在內(nèi)的其他成員國(guó)，以及尋求加入金磚機(jī)制的新興經(jīng)濟(jì)體支持印度“入常”。

印度國(guó)內(nèi)政治層面。隨著2024年印度大選年臨近，尋求連任的莫迪希望通過(guò)舉辦G20，扮演“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者角色等動(dòng)作，在國(guó)內(nèi)選民面前將自身打造為具備重要國(guó)際影響力的政治領(lǐng)袖，從而爭(zhēng)取更大選票支持。有印度學(xué)者列舉了莫迪政府圍繞本屆G20峰會(huì)所做的公關(guān)工作，如在新德里著名歷史建筑“胡馬雍陵”上打出G20全息影像，在地方宗教活動(dòng)中高舉G20主題標(biāo)志，將G20的Logo作為全國(guó)小學(xué)生考試題目等，均系莫迪借G20為自己爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)選票的舉措。此外，G20峰會(huì)期間，莫迪政府將國(guó)名標(biāo)牌從“印度”（India）改為“婆羅多”（Bharat），并強(qiáng)拉G20成員國(guó)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織為其背書，尋求對(duì)國(guó)內(nèi)展示其尋求在國(guó)際多邊場(chǎng)合尋求正式消除殖民主義痕跡，更是為彰顯本國(guó)的“印度教特性”，以此借強(qiáng)化給予印度教的民族自豪感為自身引流更多選票。

對(duì)非外交戰(zhàn)略層面。事實(shí)上，莫迪政府強(qiáng)化對(duì)非關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，自2022年起，包括美國(guó)，中國(guó)，歐盟，日本以及俄羅斯均通過(guò)雙邊高層互訪與峰會(huì)的形式加大對(duì)非互動(dòng)及在非布局，非洲作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的重要票倉(cāng)，國(guó)際戰(zhàn)略稀缺礦產(chǎn)富集地，國(guó)際戰(zhàn)略航運(yùn)安全及“印人黨”在非印裔僑民票倉(cāng)，隨2024年大選臨近，加大對(duì)非互動(dòng)對(duì)莫迪政府具有重要的外交與政治緊迫性，這也成為印度借G20拉攏非盟的重要原因。

如果說(shuō)印度以“反殖民與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的名義，對(duì)非洲乃至“全球南方”國(guó)家開展合作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是印度的“道”之所在的話，當(dāng)前印度對(duì)“全球南方”的承諾則帶有明確的利己、排他的實(shí)用主義特點(diǎn)，其對(duì)“全球南方”的承諾已淪為依托非洲等發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)自身政治、戰(zhàn)略訴求的“戰(zhàn)術(shù)”。

一方面，印度在對(duì)非洲國(guó)家開展雙多邊外交中具有明確的排他性質(zhì)。無(wú)論是在“全球南方之聲峰會(huì)”中刻意規(guī)避中國(guó)，還是在對(duì)非的雙邊外交中這些舉動(dòng)中，“中國(guó)威脅”都是核心議程，其在對(duì)非地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)合作中排斥中國(guó)在非洲的現(xiàn)實(shí)影響，印外長(zhǎng)蘇杰生在年內(nèi)7月訪問(wèn)坦桑尼亞期間曾影射中國(guó)，稱印度并非“榨取型經(jīng)濟(jì)體”，不會(huì)在非開展“狹隘經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

另一方面，印度對(duì)非洲開展多領(lǐng)域合作具有明確的實(shí)用主義特點(diǎn)。在金磚擴(kuò)容問(wèn)題上，有印度媒體曝出印政府明確提出，希望加入金磚的國(guó)家需支持印度加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的訴求。

吸納更多“全球南方國(guó)家”加入金磚機(jī)制本系推動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大代表性，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家共同發(fā)展的積極進(jìn)展，與吸納非盟加入G20本質(zhì)相似，但印度在處理金磚擴(kuò)容的方式則與本國(guó)主辦G20大相徑庭。有南亞學(xué)者提出，印度對(duì)待金磚峰會(huì)的態(tài)度主要取決于其認(rèn)為金磚系中國(guó)主導(dǎo)下的機(jī)制，強(qiáng)化金磚等同于強(qiáng)化中國(guó)對(duì)“全球南方”的影響，印度在“上合峰會(huì)”中的表現(xiàn)也如出一轍。這也暴露出印度在處理“全球南方”事務(wù)過(guò)程中存在明顯的對(duì)華攪局意圖，但凡中國(guó)扮演主導(dǎo)角色的機(jī)制，其均采取消極且實(shí)用的方式處理。

印度此舉的危害在于，一是其明顯的排華態(tài)度將引發(fā)非洲國(guó)家對(duì)地區(qū)淪為中印戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)犧牲品的擔(dān)憂，不利于“全球南方”國(guó)家協(xié)力共謀發(fā)展；二是印度刻意攪局中國(guó)主導(dǎo)的相關(guān)多邊機(jī)制將放慢全球南方國(guó)家發(fā)展進(jìn)程，不利于相關(guān)國(guó)家發(fā)展議題在國(guó)際層面擁有更大聲音與更強(qiáng)勢(shì)頭；三是其印度配合美國(guó)分化中國(guó)與“全球南方”國(guó)家關(guān)系的舉動(dòng)將在一定程度上沖擊中國(guó)與相關(guān)國(guó)家間關(guān)系，侵蝕中國(guó)與全球南方國(guó)家的互利友好合作根基，甚至間接推動(dòng)相關(guān)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)更大義務(wù)。